4月18日，由河南大学主办，河南大学法学院、河南法治政府研究院承办，河南国基律师事务所、河南言东方律师事务所、河南大学新兴交叉学科“法治政府建设”课题组协办的“法治政府建设率先突破”学术研讨会暨首届中原法治政府建设年度论坛在郑州举行。来自河南省司法厅、河南省市场监督管理局、河南省医疗保障局、河南省高级人民法院、河南省人民检察院等45家省内外实务部门，以及来自北京大学、中国人民大学、武汉大学、西北政法大学、郑州大学等43家国内高校、研究机构的领导、专家学者140余人参加会议。

开幕式

河南大学法学院党委书记祝晓路主持了上午的开幕式，介绍了出席本次论坛的领导和专家，并对各位嘉宾百忙之中参加本次论坛表示衷心感谢！河南大学党委常委、纪委书记、省监委驻河南大学监察专员杨朝阳，河南省司法厅党委委员、副厅长胡奎出席开幕式并先后致辞。

杨朝阳书记简要介绍了河南大学的办学历史，指出河南大学历来重视服务区域经济社会发展的智库职能，产出一大批高质量社会服务成果。同时，肯定了论坛以“法治政府建设率先突破”为主题，既是全面贯彻党的二十大精神，也是响应国家的重大战略要求，相信与会专家和学者的切磋交流能够推动法治政府研究迈向新台阶。

胡奎副厅长在致辞中表示，近年来，河南省法治政府建设工作取得重大进展，率先在全国提出服务型行政执法和“1211”法治政府建设推进机制，4个省辖市被命名为全国法治政府建设示范市，2项创新探索被命名为全国法治政府建设示范项目。希望本次学术研讨会深入探讨法治政府建设的理论与实践，为推进法治政府建设贡献力量。

在开幕式上，河南省特聘教授、河南大学法学院学术委员会主任庞冬梅宣读了河南法治政府研究院聘任的第一批特邀研究员名单。

主旨报告

开幕式后，中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺，河南大学特聘教授、河南大学法学院名誉院长郝铁川，西北政法大学行政法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长王周户，河南省司法厅依法行政指导处处长杨云云分别做了主旨报告。

主旨报告环节由郑州大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长沈开举主持。

杨建顺教授以《扎实推进依法行政，全面建设法治政府》为题做主旨报告。杨建顺教授结合党的二十大报告分析了“扎实推进依法行政”的定位、重点部署，以及依法行政的核心内容和具体要求，梳理了中国法治政府建设的重要节点，阐释了《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的主要内容，并对法治政府建设中的良法善治、周期性目标实现与远景规划、行政法典化的当下任务等课题进行了展望。

郝铁川教授以《中国依法行政的理论、问题和完善》为题做主旨报告。郝铁川教授分析了习近平总书记关于依法行政的八点论述、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》关于依法行政的“八健全、一加强”，阐释了依法行政的基本内涵，揭示了我国依法行政面临的问题和挑战，强调牢固树立法治政府要率先建成的使命感，牢固树立依法行政的基本理念，牢牢把握科学决策、民主决策、依法决策之间的关系。

王周户教授以《习近平法治思想引领中国法治政府建设》为题做主旨报告。王周户教授分析了习近平法治思想对新时代法治政府建设的引领，梳理了法治政府建设梯次构建、压茬推进的法治实践，指出应坚持法治政府与政府法治、政府部门与整体政府、法定职责必须为与法无授权不可为、有效市场与有为政府、政府自我监督与外部监督、人的法治化与行为法治化、法治政府建设与法治社会建设的有机统一。

杨云云处长以《河南省服务型行政执法建设创新实践与成效》为题做主旨报告。杨云云处长强调服务型行政执法是河南省在全国首先提出并进行创新实践的，从服务型行政执法的创新背景和内涵、河南省服务型行政执法的推进历程、河南省服务型行政执法的创新做法、河南省服务型行政执法的工作成效、河南省服务型行政执法的推进方向等方面进行阐释，提出把握服务型行政执法的新要求、新路径、新目标。

第一分论坛

本分论坛第一单元的主题是“习近平总书记关于法治政府建设的重要论述”。

本单元主持人为河南师范大学法学院院长于庆生教授，报告人为中共贵州省委党校法学教研部主任田勇军教授、中央财经大学绿色金融国际研究院任国征研究员、河南大学法学院贾永健副教授、东南大学法学院曾亚梅博士，与谈人是河南大学法学院王孟嘉副教授、河南省司法厅依法行政指导处夏新军副处长。

田勇军教授以《法治国家法治政府法治社会一体建设的标准及路径探析》为题进行发言。田勇军教授首先提出应把“以人为本”和“追求公平正义”作为法的精神，进而提炼出中国特色社会主义法治的基本要件以及法治国家、法治政府、法治社会的各自构成要件，并强调以法治要件为根基，结合法治发展实际，以重大重要任务为辅助，形成丰富的法治评估指标体系。

任国征研究员以《国际话语权视野下中国法治政府建设传播范式》为题进行发言。任国征研究员首先指出加强我国国际传播能力和提高文化软实力建设的任务，即提高中国叙事能力，传播中国特色声音，构建国际话语体系，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，进而强调重视中国法治政府建设传播工作，尤其是国际层面的中国法治政府建设传播工作。

贾永健副教授以《习近平法治思想中的数字法治理论》为题进行发言。贾永健副教授阐释了习近平法治思想中数字法治理论的基本要义，即法治的数字化变迁论、数字经济的法治保障论、政府治理的数字法治论、社会治理的数字法治论、全球互联网治理的体系变革论，并重点分析了政府治理的数字法治理论所带来的新模式、新流程和新价值。

曾亚梅博士以《以习近平法治思想加强法治政府建设》为题进行发言。曾亚梅博士指出应以习近平法治思想为指引，丰富新阶段法治政府建设内涵，并把强化党的全面领导、坚持“以人民为中心”、引导多元主体参与治理、加强法治建设国际交流等作为抓手，探索我国法治政府建设在新阶段的转型升级路径。

在与谈环节，王孟嘉副教授首先围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设的内涵和理由进行了辨析，认为法治国家和法治政府、法治社会本质上应该是一种国家、政府和社会之间的关系。王孟嘉副教授强调，向外传播中国法治建设优秀经验需要与国际社会话语体系相衔接，把我们提炼出来的法治要素转化为国际法治通用语言。

夏新军副处长指出，河南省数字法治政府建设的重心是统筹发展电子政务、构建一体化在线服务平台，内容是利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。夏新军副处长强调，河南省用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政的做法，在全国具有典型意义。

本分论坛第二单元的主题是“数字法治政府建设”。

本单元主持人为河南言东方律师事务所闫斌主任，报告人为中原工学院法学院副院长张金艳教授、河南大学法学院张敏副教授、北京大学法学院尚博文博士、河南工业大学法学院陈辉副教授，与谈人是河南师范大学法律事务办公室主任郭少飞副教授、河南国基律师事务所行政与政府法律顾问部主任殷仁运律师。

张金艳教授以《技术与法治双维互动下的数字法治政府建设》为题进行发言。张金艳教授认为，法治化是数字法治政府的核心要素和重要标志，但在建设过程中存在大数据处理与分析不足、技术不确定、面临伦理道德法律风险等问题，需要明确人工智能等技术的应用范围及限制，加强技术监管与合作机制，健全风险评估和监测机制，建立健全智能化政府平台，提升政府的政务服务能力。

张敏副教授以《数字政府建设政企合作协议履行的法律风险及其规制》为题进行发言。张敏副教授认为，AI、大数据、算法、物联网等平台及其技术具有不可预测性、速度快、不可控等特性，导致公私合作存在政府行使优越权不能、对第三人侵权、责任追究两难等风险，需要通过公众友好型合作，规制侵权风险，强化信用监管。

尚博文博士以《数字法治政府建设下的支付反欺诈监管——以信息共享为中心》为题进行发言。尚博文首先分析了法治政府建设给支付服务带来的便捷高效以及信息滥用泄露等问题，在梳理欧盟经验基础上，强调构建支付反欺诈监管信息共享的法律体系，加强支付反欺诈的监管合作，推动支付反欺诈监管的技防转向。

陈辉副教授以《数字政府建设中的正当程序优化问题》为题进行发言。陈辉副教授认为，大数据技术能显著提升执法效能，但也存在过于依赖技术导致技术错误难以纠正，陈述申辩权利很难保障，执法程序存在中立性不足、回避难、参与性弱化等问题，需要完善证据规则弥补非现场执法的不足，并通过优化电话投诉平台、简化维权程序、附条件转移举证责任等措施完善救济机制。

在与谈环节，郭少飞副教授首先强调要明确数字法治政府的双重内涵，即从数字角度推进法治，从法治的角度推进数字政府建设，并主张法治政府建设要率先突破，进而分步有序推动法治社会建设和法治国家建设。

殷仁运律师主张研究反欺诈应对措施，注重化解网站建设的技术风险，避免更多人因互联网技术发展与运用而受到损失，避免更多人犯罪，促进法治进步。殷仁运律师强调执法过程应当注重人性化执法，法律适用程序不能违法，充分重视正当程序在法治政府建设过程中的重要性。

第二分论坛

本分论坛第一单元的主题是“法治政府建设和服务型政府建设深度融合”。

本单元主持人为河南财经政法大学法学院院长冉富强教授，报告人为河南省医疗保障局王二锋调研员、郑州大学法学院王红建教授、长沙学院法学院副院长韩敬副教授、河南大学法学院晋涛副教授，评议人是河南工业大学法学院院长张道许教授、洛阳市司法局任印强副局长。

王二锋调研员以《河南省医保系统推行服务型行政执法的理念和实践》为题进行发言。王二锋调研员从医保系统推行服务型行政执法的理据、优势、路径三个维度对河南省医保系统推行服务型行政执法的理念和实践进行了分析，总结出“起步之初定初心”“以身作则抓推进”“倾力帮扶先行者”“星星之火可燎原”等经验做法。

王红建教授以《行政合规指导：服务型执法新模式》为题进行发言。王红建教授从行政合规的基本范畴、行政合规指导的内涵、行政合规指导的基本方式及其拓展三个方面展开分析，强调在服务型政府理念的推动下，合规指导从事前指导推行到行政全过程，梳理出“事前合规指导”“合规整改中的指导”“合规验收后的指导”等基本类型。

韩敬副教授以《新时代行政复议与信访工作衔接机制的困境与纾解》为题进行发言。韩敬副教授阐释了行政复议与信访工作衔接机制的政治逻辑和法治逻辑、现实困境和成因，行政复议与信访工作有效衔接的价值意蕴，强调明确行政复议机构和信访机构的工作衔接、建立涉法涉诉信访事项导入机制、重塑行政复议与信访工作之间衔接规则，以纾解行政复议与信访工作衔接机制的困境。

晋涛副教授以《论教师教育惩戒权空间效力的扩张》为题进行发言。晋涛副教授认为，教师教育惩戒权空间范围的明晰，需明确教师教育惩戒权与学校教育惩戒权之间系交叉关系，强调教师教育惩戒权的空间范围应包括学校所在地域及其合理的辐射范围，并主张成立教育惩戒监督委员会、完善教师救济路径，以避免可能出现教师校外“滥为”“不为”等问题。

在与谈环节，张道许教授指出，构建服务型政府实际上就是法治政府建设的最终落脚点，就是通过法治引领构建服务型政府，就需要对政府权力施加必要的限制。

任印强副局长强调，服务型行政执法首先由河南提出，目前已经成为理论学者和实务部门高度认可的话语，带来了行政执法理念和执法方式的显著变化。任印强副局长还对“一中心两优先三抓手”的服务型行政法的“洛阳经验”作了分享交流。

本分论坛第二单元的主题是“持续优化法治化营商环境”。

本单元主持人为河南国基律师事务所主任、省政协委员李晴川。报告人为许昌市司法局宗俊超副局长、河南省人民检察院检察业务专家张俊涛、河南省市场监督管理局法规处二级主任科员冯石磊、华东政法大学博士生范卫彦，评议人是河南大学法学院徐英军教授、华北水利水电大学法学院冯涛副教授。

宗俊超副局长以《政法领域促进法治化营商环境系统性改革的实践与思考》为题进行发言。宗俊超副局长以许昌市法治化营商环境的做法作为切入点，从立法、执法、司法、普法以及法律服务五个方面提出优化良好营商环境的实操建议，系统性地分析许昌市政法领域在促进法治化营商环境方面的改革进展和取得的成效。

张俊涛检察官以《“四大检察”视野下的法治化营商环境》为题进行发言。张俊涛检察官提出检察机关通过履行“四大检察”职能，实现打击犯罪与保护法益的动态平衡、维护民商事活动依法进行、督促行政机关依法行政、保护国家利益和社会公益，从而为营造法治化的营商环境提供检察保障。

冯石磊主任以《经营者集中反垄断审查研究》为题进行发言。冯石磊主任诠释了反垄断经营者集中的概念，总结了经营者集中审查在我国的发展历程，梳理了经营者集中的审查制度、审查标准、审查程序和审查现状，并提出完善审查规则与程序、提高审查效率与质量、强化事后监管的威慑性等实践性意见和建议。

范卫彦博士以《法治化营商环境视域下有为政府的边界》为题进行发言。范卫彦博士以法治化营商环境视域下有为政府的内涵解析为基底，明晰确立有为政府边界的具有充分历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的理论依据，并从人大对有为政府的监督、法治政府对有为政府的规制、有效市场与有为政府的协调三个方面给出针对性建议。

在与谈环节，徐英军教授指出，法治化营商环境的核心是依法界定公共部门和市场主体之间的关系，公共部门不仅包括政府，履行国家管理职能的检察机关、人民法院、监察机关也应被涵括。徐英军教授强调，围绕法治化营商环境的构建，各公共部门应当各司其职、加强协同，还应当注重维护民营经济活动的平等与公平。

冯涛副教授认为，营商环境就其本质而言主要是法治环境，抛开法治环境说营商环境没有任何意义，依法行政环境特别是相关职能部门对相关法律的理解和执行是营商环境的一个前提和基础，因此，构建良好营商环境的关键在于法律法规和相关制度文件的真正落实。

闭幕式

闭幕式由河南大学法学院副院长刘夏副教授主持。河南言东方律师事务所闫斌主任、河南国基律师事务所李晴川主任、河南省司法厅依法行政指导处杨云云处长分别宣读首届中原法治政府建设年度论坛征文活动中获得三等奖、二等奖、一等奖的论文及作者。

夏新军副处长代表河南省司法厅依法行政指导处对本次论坛的成功举办表示祝贺，对与会领导、专家的参与表示感谢，对论坛中的理论争鸣、观点交锋、交流研讨表示欣慰，并对河南法治政府研究院的定位和职责任务提出要求。

陈胜强副院长代表河南法治政府研究院、河南大学法学院，对关心、支持、参与本次论坛的各位领导、老师和同学，所有与会专家学者，以及为本次会议付出辛勤努力的各位工作人员和学生志愿者表示衷心的感谢！祝贺“法治政府建设率先突破”学术研讨会暨首届中原法治政府建设年度论坛成功召开！